电信联通申请中止垄断调查

      电信 联通 两 巨头 涉嫌 反垄断 案 ” 自 11 月 9 日 曝光 以来 又 有 重大 进展 。 电信 、 联通 昨日 在 官方网站 同时 发出 声明 ， 称 已 向 发 改 委 提交 要求 “ 中止 ” 反垄断 调查 的 申请 ， 并 承认 企业 在 互连 互通 以及 价格 上 确实 存在 的 不合理 行为 ， 同时 承诺 整改 ， 将 提升 网速 并 降低 宽带 资费 。 发 改 委 昨日 证实 已经 收到 两 公司 提交 的 中止 调查 申请 ， 目前 正 按照 《 反垄断法 》 审理 。

　 　 承认 存在 价格 歧视

　 　 发 改 委 反垄断 局 副 局长 此前 表示 ， 发 改 委 对于 电信 、 联通 两 公司 的 调查 主要 是 针对 两点 ： 一 是 两 公司 自身 没有 实现 互联 互通 ， 二 是 两 公司 对于 与 自身 有 竞争 关系 的 企业 给予 歧视性 价格 。

　 　 从 昨日 电信 联通 的 声明 来看 ， 两 企业 都 承认 了 此前 发 改 委 指出 的 针对 不同 宽带 接入商 的 价格 歧视 情况 。 两 家 公司 声明 均 提到 ， 自查 中发 现在 向 互联网 服务 提供商 提供 专线 接入 业务 方面 ， “ 价格管理 不 到位 、 价格 差异 较大 。 ”

　 　 承诺 提速 降 资费

　 　 电信 和 联通 随后 承诺 ， 将 进一步 规范 互联网 专线 接入 资费 管理 ； 实现 充分 互联 互通 。 电信 还 表示 ， 将 梳理 现有 协议 ， 适当 降低 资费标准 。 此外 ， 还 将 尽快 与 联通 、 铁通 等 骨干网 运营商 进行 扩容 。

　 　 由于 电信 和 联通 在 宽带接入 领域 内 的 垄断 造成 用户 市场 资费 难以 下降 的 问题 ， 两 家 公司 也 在 声明 中 承诺 ， “ 十二五 ” 期间 ， 将 大幅 提升 光纤 接入 普及率 和 宽带接入 速率 。 电信 还 拿出 了 具体 的 实施 时间表 ， “ 五 年内 公众 用户 上网 单位 带宽 价格 下降 35% 左右 ， 并 立即 着手 实施 。 ”

　 　 首例 针对 央 企 调查

　 　 由于 此案 是 我国 反垄断法 自 2008 年 生效 以来 ， 首例 执法 机构 对 具有 行业 垄断 色彩 的 央 企 发起 的 调查 ， 自 曝光 以来 就 受到 舆论 的 极大 关注 。

　 　 昨日 ， 一 位 了解 该项 调查 的 权威 知情 人士 对本 报 记者 表示 ， “ 从 两 公司 的 声明 来看 ， 可以 说 两 公司 都 承认 了 发 改 委 指出 的 垄断 行为 问题 。 如果 没有 这项 调查 ， 这么 多年来 这 两 家 电信 企业 也 不 可能 会主 动 表态 实现 互联 互通 ， 更 不 可能 表示 将 与 铁通 实现 互通 。 这 意味着 此前 两 家 企业 的 垄断 地位 将 被 彻底 打破 ， 实现 互联 互通 后 ， 电信 、 联通 和 铁通 将 实现 真正 的 竞争 关系 ， 这是 一个 巨大 的 改变 。 ” 他 认为 ， “ 两 家 企业 目前 主动 要求 降低 消费者 带宽 资费 ， 说明 反垄断 调查 起到 了 保护 消费者权益 的 作用 。 ”

　 　 ■ 追问

　 　 1 　 中止 调查 是否 意味着 不了了之 ？

　 　 昨日 有 网友 提出 疑问 ， 如今 电信 和 联通 提出 中止 调查 申请 ， 这是 否 意味着 反垄断 调查 将 不了了之 ？ 对此 ， 长期 研究 《 反垄断法 》 的 北京市 铭 基律 师事 务所 主任 律师 赵辉 表示 ， 按照 《 反垄断法 》 中 规定 的 程序 ， 被调查者 可以 提出 申请 中止 调查 ， 并 对于 垄断 行为 予以 整改 。 目前 两 家 企业 的 申明 说明 ， 通过 执法 机构 的 反垄断 调查 ， 企业 已 认识 到 了 自己 的 垄断 行为 ， 并且 予以 整改 。 这是 反垄断 调查 取得 非常 重大 的 进展 ， 也 是 一个 良性 的 互动 。

　 　 对于 此后 发 改 委 还 会 不会 对 两 家 企业 进行 数亿 元 的 罚款 ， 发 改 委 昨日 并未 予以 回应 。 对此 ， 赵辉 表示 ， 反垄断 的 目的 并 不是 要 处罚 哪家 企业 ， 其 立法 目的 是 为了 保护 公平 市场 竞争 ， 消除 垄断 行为 ， 保护 消费者 的 权益 。 只要 两 家 企业 进行 整改 ， 在 规定 的 时间 内 消除 了 垄断 行为 ， 就 可以 认 为 是 取 得了 重大 进展 。 本报 记者 钟晶晶

　 　 2 　 中止 调查 后 是否 可以 重启 ？

　 　 由于 两 家 企业 并未 就 消除 垄断 行为 给出 明确 的 时间表 。 电信 仅 表示 ， 将 “ 尽快 与 中国联通 ( 微 博 ) 、 中国 铁通 等 骨干网 运营商 进行 扩容 ， 降低 与 中国 铁通 的 直 联 价格 ” 。 而 中国联通 的 公告 则 更为 模糊 ， 只 称 ， “ 将 进一步 提升 互联网 互联 互通 质量 ” ， 对于 整改 具体 措施 以及 具体 达到 什么 效果 也 未 明确 表述 。 有 网友 表示 ， 这种 整改 方案 缺乏 具体 细节 ， 恐 最后 无法 实现 。

　 　 对此 ， 赵辉 表示 ， “ 显然 两 家 企业 还是 给 自己 留 了 充足 的 空间 ， 在 时间 以及 具体 整改 措施 的 表述 上 也 都 是 比较 模糊 的 。 不过 发 改 委 作为 执法 机构 可以 根据 情况 给 两 家 企业 设定 一个 整改 的 期限 ， 并 要求 两 家 企业 在 这个 期限 内 完成 整改 。 ”

　 　 他 介绍 ， 按照 《 反垄断法 》 ， 若 两 家 企业 在 规定 的 时间 内 完成 整改 ， 就 可以 中止 调查 ， 但 执法 机构 必须 对 经营者 履行 承诺 的 情况 进行 监督 。 若 企业 没有 完成 整改 承诺 或 发生 变化 ， 发 改 委 还 可以 重新 启动 调查 。

　 　 3 　 宽带 资费 下调 多少 合理 ？

　 　 昨日 ， 电信 在 声明 中 承诺 五 年内 公众 用户 上网 单位 带宽 价格 下降 35% 左右 ， 并 立即 着手 实施 。 而 联通 对于 究竟 下调 多少 资费 则 完全 没有 提及 。 对于 此 宽带 价格 水平 究竟 下调 多少 合理 ， 不少 网友 表示 应该 给出 一个 公开 透明 的 解决方案 。

　 　 对于 电信 下调 宽带 资费 35% 的 承诺 ， 昨日 电信 专家 普遍 认为 ， 若 竞争 充分 ， 价格 下降 应远 不止 于此 。 社科院 信息化 研究中心 理事 高红冰 认为 ， 宽带 成本 的 下降 不是 线性 的 ， 而是 呈现 指数 型 的 下降 ， 电信 承诺 的 资费 降价 水平 太 保守 了 。 北邮 教授 阚 凯 力 则 指出 ， 此 价格 无非 是 电信 和 发 改 委 在 讨价还价 的 方案 ， 若 打破 垄断 引入 市场 竞争者 ， 降价 的 幅度 要 比 此 价格 水平 要 大 得 多 。

　 　 ■ 观点 延伸

　 　 垄断 背后 有 体制 原因

　 　 对于 两 电信 巨头 昨日 的 表态 ， 电信业 专家 项立刚 ( 微 博 ) 表示 ， 两 家 公司 认错 并 承诺 整改 ， 就是 向 发 改 委 表态 ， 希望 能 “ 握手言和 ” ， 未来 发 改 委 与 这 两 家 公司 和解 的 可能性 比较 大 。 电信 和 联通 在 宽带接入 市场 垄断 ， 就算 罚款 也 无法 达到 平衡 市场 的 效果 。 宽带接入 市场 背后 有 更深 层次 机制 层面 和 体制 层面 的 问题 。 虽然 ， 很多 电信 和 广电 行业 专家 和 学者 呼吁 ， 通过 发展 更多 的 宽带 骨干网 运营商 打破 电信 和 联通 的 垄断 ， 但是 ， 发 改 委 没有 此 权限 ， 只有 工 信 部 才能 发放 全国 固 网 运营 牌照 。

　 　 北京邮电大学 教授 阚 凯 力 认为 ， 解决 垄断 唯一 行之有效 的 方法 ， 就是 增加 宽带 骨干网 运营商 数量 。 这 从 电信业 改革 中 引入 联通 和 电信 经营 手机 业务 ， 打破 移动 的 一家 独 大 就 可以 看出 竞争 的 效力 。

　 　 中国社科院 信息化 研究中心 理事 高红冰 认为 ， 反垄断 调查 的 主旨 是 推动 竞争 ， 若 整改 措施 对 竞争 有益 ， 或 能 被 批准 。

　 　 【 相关 法律条文 】

　 　 《 反垄断法 》 第四十五 条 对 反垄断 执法 机构 调查 的 涉嫌 垄断 行为 ， 被 调查 的 经营者 承诺 在 反垄断 执法 机构 认可 的 期限 内 采取 具体 措施 消除 该 行为 后果 的 ， 反垄断 执法 机构 可以 决定 中止 调查 。 中止 调查 的 决定 应当 载明 被 调查 的 经营者 承诺 的 具体 内容 。

　 　 反垄断 执法 机构 决定 中止 调查 的 ， 应当 对 经营者 履行 承诺 的 情况 进行 监督 。 经营者 履行 承诺 的 ， 反垄断 执法 机构 可以 决定 终止 调查 。

　 　 有 下列 情形 之一 的 ， 反垄断 执法 机构 应当 恢复 调查 ： 经营者 未 履行 承诺 的 ； 作出 中止 调查 决定 所 依据 的 事实 发生 重大 变化 的 ； 中止 调查 的 决定 是 基于 经营者 提供 的 不 完整 或者 不 真实 的 信息 作出 的