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中电信悄然改动整改声明 暗示未违反行业条例

文章分类:综合资讯   作者:钟晶晶   来源:新京报   时间:2011/12/9 16:16:35   人气:1473   分享到QQ空间   收藏到QQ书签   推荐给朋友
“ 电信 联通 涉嫌 垄 断案 ” 追踪

  “ 电信 联通 涉嫌 宽带 垄断 ” 案 在 两 家 企业 提交 中止 调查 申请 后 又 起 “ 波澜 ” 。 记者 昨日 在 中国电信 ( 微 博 ) 集团公司 官方网 站上 发现 , 该 公司 已经 “ 悄然 ” 对 其 此前 的 承诺 整改 声明 做 了 改动 。

    对此 , 国家 发 改 委 反垄断 局 有关 人士 昨日 对本 报 记者 表示 , 已经 注意 到 了 电信 声明 中 的 这个 改变 。 但 对于 修改 声明 一事 , 截至 记者 发稿 时 , 电信 方面 未 给予 回复 。

    电信 声明 稿 中 增加 两 句 话

    11 月 9 日 , 发 改 委 反垄断 局 副 局长 在 中央电视台 透露 , 正在 对 中国电信 和 中国联通 ( 微 博 ) 在 互联网 接入 市场 的 垄断 行为 展开 调查 。 12 月 2 日 , 电信 、 联通 发布 公告 称 已 向 发 改 委 反垄断 局 递交 中止 调查 申请 。

    昨日 本报 记者 在 中国电信 官网 看到 这份 名为 《 中国电信集团公司 声明 》 , 虽然 该 声明 依然 被 注明 是 12 月 2 日发布 的 , 但 事实上 , 其内 容已 与 12 月 2 日 当日 首 次 刊发 的 原文 有所不同 。 经过 对比 , 在 新 的 声明 稿 中 , 中国电信 表示 ” 认真 学习 了 《 中华人民共和国 反垄断法 》 、 《 中华人民 共和 国 电信 条例 》 等 相关 法律法规 ” , 但 在 原文 中 , 《 电信 条例 》 并未 出现 。 此外 , 电信 声明 中 还 把 此前 对于 互联网 服务 接入商 提供 专线 接入 业务 方面 , “ 价格管理 不 到位 , 价格 差异 较大 ” 改为 “ 由于 竞争 和 管理 原因 导致 价格 差异 较大 。 ”

    有 对此 案 了解 的 权威消息 人士 向 本报 记者 透露 , 在 两 家 企业 向 发 改 委 递交 中止 反垄断 调查 的 申请 后 , 两 家 企业 的 领导 曾 被 主管 部门 叫 去 谈话 。

    就 电信 究竟 为何 更改 声明 , 是否 与 主管 部门 协商 过 , 记者 联系 了 工 信 部 有关 负责人 。 这位 人士 并未 置评 并 建议 记者 直接 去 找 中国电信 。

    联通 声明 调入 二级 页面

    由于 此前 联通 和 电信 是 一起 递交 中止 垄断 调查 申请 的 , 昨日 记者 发现 , 中国联通公司 的 声明 并未 修改 , 不过 该 声明 从 原先 官方网站 首页 被 挪 到 了 二级 页面 。 对于 电信 修改 声明 一事 , 联通 方面 表示 , 未 听说 此事 。 但 联通 方面 同时 强调 , 在 发布 声明 后 , 没有 推托 搪塞 发 改 委 的 调查 , 目前 正 在 全力 配合 调查 过程 中 。

    ■ 专家 解析

    企业 暗示 未 违反 行业 条例

    电信 此次 修改 声明 是否 意味着 反垄断 调查 将 再生 变数 ? 就此 问题 , 本报 记者 致电 国务院 反垄断 委员会 专家咨询 组成员 、 《 反垄断法 》 起草组 主要 成员 , 反垄断法 专家 王晓晔 。

    王晓晔 表示 , 企业 在 声明 中 特意 强调 增加 了 对 《 电信 条例 》 的 学习 , 很 显然 是 想 把 整个 案件 引入 到 行业 监管 条例 上来 , 希望 行业 主管 部门 也 可以 参与 进来 , 因为 按照 电信 条例 , 企业 的 行为 并 没有 违反 电信 条例 。

    “ 但 毫无疑问 , 发 改 委 在 反垄断 这个 事情 上 是 有 绝对 的 管辖权 的 , 这是 无可争辩 的 。 “ 王晓晔 表示 , “ 从 法律 的 角度 我们 并 不 希望 把 这个 反垄断 案 和 行业 监管 条例 联系 起来 , 这个 案子 十分 复杂 , 不 懂 法律 的 人 会 把 这个 案子 往 别的 地方 乱 引 , 对于 案子 的 解决 是 特别 不利 的 。 希望 反垄断 案 的 调查 要 彻底 。 ”

    ■ 业内 说法

    是 垄断 ? 还是 不正当竞争 ?

    曾 任职 于工信 部 电信 研究院 的 华创 证券 TMT 首席 分析师 马军 认为 , 声明 中 引入 《 电信 条例 》 是 想 阐明 国家 体制 方面 的 原因 是 造成 部 分行业 垄断 的 根源 , 与 企业 自身 没有 关系 。

    马军 表示 , 电信 此前 的 说法 容易 把 自己 拖入 承认 “ 价格 歧视 ” 的 泥潭 。 现在 提出 竞争 和 管理 的 说法 , 基于 经济学 角度 上 来看 , 为了 保证 优势 和 市场 格局 可以 采用 差别 定价 的 竞争 手段 。 就算 在 宽带接入 市场 出现 价格 差异 较大 的 问题 , 也 只是 电信 自身 管理 的 原因 造成 的 竞争 手段 过度 滥用 , 只能 界定 为 不正当竞争 行为 , 而 不是 垄断 。

    另 据 接近 工 信 部 的 人士 表示 , 此前 电信 和 联通 提交 了 整改 方案 和 中止 垄断 调查 的 申请 , 会 让 外界 误解 两 家 企业 默认 垄断 的 事实 。 此 做法 置 通信行业 主管 部门 工 信 部 于 尴尬 境地 。 一旦 电信 、 联通 被 认定 为 垄断 , 或是 两 家 企业 与 发 改 委 和解 进行 整改 。 都 不 排除 未来 反垄断 拿 电信 行业 开刀 , 长期 让 电信业 处于 舆论 的 漩涡 。 这 对 电信业 未来 的 生存 和 发展 都 带来 困难 , 会 极大 的 弱化 市场 上 强势 运营商 的 市场 地位 , 降低 电信 企业 的 高 利润率 。 行业 管理者 还 没有 足够 的 准备 去 推动 行业 的 变革 , 以及 面对 外界 的 各种 压力 。 ( 赵谨 )

    ■ 法律法规

    行业 条例 中 有 最高 限价 标准

    《 电信 条例 》 第 17 条规 定 : 电信网 之间 应当 按照 技术 可行 、 经济 合理 、 公平 公正 、 相互 配合 的 原则 , 实现 互联 互通 。

    2001 年 信息产业部 出台 的 《 互联网 骨干网 间 互联 管理 暂行 规定 》 第五 条 则 称 : “ 互联网 骨干网 间 可通 过 交换 中心 互联 或 直接 电路 互联 两 种 方式 实现 互联 : ( 一 ) 通过 交换 中心 互联 方式 可 实现 多边 对等 互通 和 双边 互通 ; ( 二 ) 通过 直接 电路 互联 方式 可 实现 双边 互通 。 ”

    2007 年 信息产业部 发布 《 互联网 交换 中心 网 间 结算 办法 》 , 对于 通过 互联网 交换 中心 结算 的 价格 制定 了 最高 限价 标准 : 结算 费用 ( 元 / 月 ) = 1000 ( 元 / Mbps 月 ) × 结算 速率 ( Mbps ) , 也 即 宽带 入网 价 是 100 万 1G 。 但 此 价格 标准 自 2007 年 颁布 后 一直 未 予 下降 。 而 直接 方式 的 价格 则 由 运营商 之间 自主 协商 决定 。

    除此之外 主管 部门 并未 对 两 大运 营商 对 ISP 批发商 的 批发价 做出 限制 规定 , 此 价格 为 完全 市场 竞争 价格 。 不过 此前 据 发 改 委 查实 , 两 大运 营商 给 铁通 等 竞争 对手 的 直 连 价格 甚至 超过 了 100 万 1G 的 标准 , 而 对 ISP 商 的 批发价 也 有 选择性 , 即 对 其 竞争 对手 给予 高价 , 进行 价格 歧视 。

    ■ 他山之石

    德国 电信 被 判 滥用 市场 地位

    《 反垄断法 》 专家 王晓晔 介绍 , 中国 的 《 反垄断法 》 主要 借鉴 了 《 欧盟 竞争法 》 。 她 表示 在 欧洲 尤其 在 电信 领域 , 企业 一方面 遵循 了 行业 监管部门 的 条例 , 但 同时 又 违反 了 《 欧盟 竞争法 》 的 案例 也 存在 , 如 2003 年 欧盟委员会 认定 德国 电信 ( DT ) , 存在 滥用 市场 地位 行为 。 这种 情况 与 目前 国内 的 电信 反垄断 案 调查 非常 相似 。 但 在 此案 例 中 , 欧盟 法院 最终 认定 企业 在 遵守 行业 条例 的 同时 也 拥有 自由 裁量权 , 消除 自己 的 价格 歧视 和 挤压 行为 , 因此 最终 驳回 了 企业 对 欧盟委员会 的 起诉 , 并 赔偿 欧盟 委员 会 的 费用 。

    “ 这个 案子 与 目前 中国电信 和 中国联通 的 案子 非常 相似 , 所 不同 处 在于 , 中国 的 电信 监管 机构 只 规定 了 宽带 批发 的 最高价 , 也就是说 , 与 德国 DT 案 相比 , 中国 的 企业 在 宽带 入网 定价权 方面 有 更 大 的 自主权 。 ” 王晓晔 表示 。

    “ 德国 监管部门 不仅 规定 了 批发价 还 规定 了 零售价 , 尽管 企业 都 遵守 了 , 仍 被 处 违法 。 中国 完全 不 存在 这个 问题 , 在 零售 市场 上 , 政府 完全 没有 定价 , 企业 的 自主性 应该 更 大 。 ” 另 一 位 不 愿 具名 分析 人士 对 记者 表示 。

    但 王晓晔 最后 表示 , 电信 联通 宽带 垄 断案 违法 事实 明确 、 持续 时间 长 , 危害 大 , 且 是 首 次 对 央 企 展开 调查 , 具有 示范 意义 , 不宜 最终 通过 接受 承诺 解决 , 而 应 予以 罚款 以 体现 《 反垄断法 》 的 威慑力 。


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